关于印发《吉林市住建系统城镇燃气安全“百日攻坚”专项整治行动方案》的通知

时间: 2022-08-11 14:49

吉市住建发〔2022119

各县(市)区、开发区住建(分)局,局各相关单位,各燃气企业:

根据吉林市安全生产委员会《吉林市城镇燃气安全百日攻坚专项整治行动方案》(吉市安委发〔202212号)文件要求,结合我市住建系统燃气安全管理工作实际,我局制定了《吉林市住建系统城镇燃气安全百日攻坚专项整治行动方案》,请各相关部门按方案内容,开展燃气安全百日攻坚专项整治行动。

 

吉林市住房和城乡建设局

2022810

 

 

吉林市住建系统城镇燃气安全百日攻坚

专项整治行动方案

 

根据国务院安委会《关于印发城镇燃气安全整治百日行动工作方案的通知》(安委〔20228号)、省安委会《吉林省城镇燃气安全百日攻坚专项整治行动方案》(吉安委〔202213号)、市安委会《吉林市城镇燃气安全百日攻坚专项整治行动方案》(吉市安委办发〔202212号)等文件要求,结合城镇燃气排查整治、城镇燃气安全大检查专项工作,进一步推动我市城镇燃气安全排查整治取得实效,坚决防范遏制燃气安全事故发生,从即日起至10月底开展住建系统城镇燃气安全百日攻坚专项整治行动(以下简称百日攻坚)。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于安全生产特别是燃气安全工作的重要指示精神,坚持人民至上、生命至上,从捍卫两个确立、做到两个维护的政治高度,深刻认识抓好燃气安全工作的重要性、紧迫性。进一步压实燃气企业安全主体责任,全面排查燃气企业重点设施、管网运行的安全情况以及人员密集场所及重点居民用户燃气使用情况,进一步提高燃气安全风险防范意识,坚决防范燃气安全事故发生,保障人民群众生命财产安全,以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

二、整治重点

深入落实《吉林省城镇燃气安全治理模板集》(吉安委办〔20222号),运用五化闭环工作法,突出燃气经营、燃气输送配送、燃气使用、燃气工程建设等4个环节,围绕16个方面的典型问题开展拉网式、清单式排查整治,推进四项治理、实施六项任务,坚决防范遏制燃气安全事故。

(一)推进四项治理

1.燃气经营环节治理

1)燃气经营企业未取得相关许可证书。责任分工:各县(市)住建局核查属地燃气经营许可;市燃气管理中心、局燃气管理处核查城区燃气经营许可;各燃气企业进行自查。

2)企业主要负责人和安全生产管理人员未经过专业培训并考核合格。责任分工:各县(市)住建局核查属地燃气从业人员资格;市燃气管理中心、局燃气管理处核查城区燃气从业人员资格;各燃气企业进行自查。

3)未按规定进行入户安检并督促隐患整改。责任分工:各县(市)住建局督促属地燃气企业落实入户安检;各区住建局、市燃气管理中心、局燃气管理处督促城区燃气企业落实入户安检;各燃气企业落实入户安检制度并督促隐患整改。

4)未按规定配备运行维护、抢修人员和相应抢险抢修器材。责任分工:各县(市)住建局督促属地燃气企业配备相应人员与器材;市燃气管理中心、局燃气管理处督促城区燃气企业配备相应人员与器材;各燃气企业按规定配备相应人员与器材。

5)未建立安全管理措施和制度。责任分工:各县(市)住建局督促属地燃气企业建立安全管理措施和制度;市燃气管理中心、局燃气管理处督促城区燃气企业建立安全管理措施和制度;各燃气企业按规定建立安全管理措施和制度。

6)未按上限要求添加臭味剂责任分工:各县(市)住建局督促属地燃气企业按上限要求添加臭味剂;市燃气管理中心督促城区燃气企业按上限要求添加臭味剂;各燃气企业落实按上限要求添加臭味剂

2.燃气输送配送环节治理

1)未按规定对燃气管道巡线和实施定期检验。责任分工:各县(市)住建局督促属地燃气企业按规定对燃气管道巡线和实施定期检验;市燃气管理中心、局燃气管理处督促城区燃气企业按规定对燃气管道巡线和实施定期检验;各燃气企业按规定对燃气管道巡线和实施定期检验。

2)未建立用户档案,未落实入户安检并督促隐患整改。责任分工:各县(市)住建局督促属地燃气企业建立用户档案,落实入户安检;各区住建局、市燃气管理中心、局燃气管理处督促城区燃气企业建立用户档案,落实入户安检;各燃气企业建立用户档案,落实入户安检制度并督促隐患整改。

3)钢瓶无企业明显标识、服务电话和安全提示。责任分工:各县(市)住建局督促属地液化气企业在钢瓶上粘贴服务电话和安全提示;市燃气管理中心、局燃气管理处督促城区液化气企业在钢瓶上粘贴服务电话和安全提示;各液化气企业要在自有钢瓶上粘贴服务电话和安全提示。

4)对违法充装、黑瓶黑气打击不力,燃气贩子屡禁不绝。责任分工:各县(市)住建局打击属地液化气企业向未取得燃气经营许可证的单位和个人提供用于经营的燃气行为;市燃气管理中心打击城区液化气企业向未取得燃气经营许可证的单位和个人提供用于经营的燃气行为;各液化气企业不得向未取得燃气经营许可证的单位和个人提供用于经营的燃气。

3.人员密集场所燃气使用环节治理

餐饮、学校、医疗和养老机构等人员密集场所燃气用户燃气泄漏报警器安装使用不正确、燃气管道存在锈蚀、穿越密闭空间、灶具不带熄火保护、软管长度超过2米或私接三通、可调压式减压阀、液化气气瓶存储使用不正确等安全隐患。责任分工:各县(市)住建局督促属地燃气企业落实入户安检及告知隐患整改并不得对《拒不安装可燃气体报警装置餐饮用户移交清单》内的用户供气;各区住建局、市燃气管理中心、局燃气管理处督促城区燃气企业落实入户安检及告知隐患整改并不得对《拒不安装可燃气体报警装置餐饮用户移交清单》内的用户供气;各燃气企业落实入户安检制度并督促隐患整改,不符合安全用气条件且拒不整改的不得供气。

4.燃气工程建设环节治理

1)新建、改造燃气工程未经审批、未经设计进行施工。责任分工:各县(市)、区住建局督促属地燃气工程依法办理施工许可,依法不需要办理施工许可的,必须经符合资质要求的设计单位进行设计后再施工,并按职责分工对未依法办理施工许可的燃气工程进行查处;局燃气管理处督促城区燃气企业对燃气工程依法办理施工许可,依法不需要办理施工许可的,必须经符合资质要求的设计单位进行设计后再施工。市建筑市场监察支队按职责分工对未依法办理施工许可的燃气工程进行查处;各燃气企业要依法办理施工许可,依法不需要办理施工许可的,必须经符合资质要求的设计单位进行设计后再施工。

2)燃气工程施工单位没有相应资质,违法分包、转包和挂靠。责任分工:各县(市)、区住建局按职责分工对属地燃气工程无资质施工、违法分包、转包和挂靠行为进行查处;市建筑市场监察支队按职责分工对燃气工程无资质施工、违法分包、转包和挂靠行为进行查处;各燃气企业不得违法分包燃气工程并监督承包单位不得转包和挂靠。

3)施工完成后没有按程序进行验收投入使用。责任分工:各县(市)、区住建局按职责分工对属地燃气工程未经竣工验收投入使用行为进行查处;市质监站按职责分工对燃气工程未经竣工验收投入使用行为进行查处;各燃气企业负责的燃气工程必须按程序进行竣工验收后方可投入使用。

4)未制定和落实燃气管道第三方施工保护制度,第三方施工前未查明地下管网分布情况、未签署地下管线保护协议、未制定地下管线保护方案、未配备管线工程师、未落实动土令制度、未对施工人员进行技术交底。责任分工:各县(市)、区住建局按职责分工依法查处属地未签订地下管网保护协议、未探明地下燃气管线等第三方施工破坏燃气管线的行为;市安监站、市燃气管理中心按职责分工依法查处未签订地下管网保护协议、未探明地下燃气管线等第三方施工破坏燃气管线的行为;各燃气企业加强巡线频次,发现第三方施工破坏燃气管线等行为的要及时制止并向燃气管理部门报告。

5)施工现场管理松懈,重要区域管线施工,管道企业、监理单位、施工方未进行三方现场监管,未设置警戒线等警示标志等。责任分工:各县(市)、区住建局按职责分工督促属地燃气工程加强施工现场管理,进行第三方监管,设置警戒线等;市安监站按职责分工督促燃气工程加强施工现场管理,进行第三方监管,设置警戒线等;各燃气企业要监督施工单位加强施工现场管理。

(二)实施六项任务

1.督促辖区内餐饮企业、学校、医疗和养老机构食堂等燃气用户开展一次安全自查和员工安全培训,依法安装燃气泄漏报警器,202210月底前全部安装完毕,对依规操作、安全用气作出承诺。责任分工:各县(市)住建局督促属地燃气企业不得对《拒不安装可燃气体报警装置餐饮用户移交清单》内的用户供气;各区住建局、市燃气管理中心、局燃气管理处督促城区燃气企业不得对《拒不安装可燃气体报警装置餐饮用户移交清单》内的用户供气。

2.督促燃气企业对餐饮、学校、医疗和养老机构食堂等人员密集场所燃气用户进行一次全覆盖入户检查,对室内外管道设备设施、燃气具、连接软管、用气环境、气瓶等进行全面细致的测试和检查。对不符合用气条件的督促整改,拒不整改的不得供气。责任分工:各县(市)住建局督促属地燃气企业落实入户安检;各区住建局、市燃气管理中心、局燃气管理处督促城区燃气企业落实入户安检;各燃气企业对人员密集场所的用户进行一次全覆盖入户检查并督促隐患整改,不符合安全用气条件且拒不整改的不得供气。

3.对燃气经营行为开展一次全覆盖安全排查,对发现的问题和违法违规行为依法依规处理。责任分工:各县(市)住建局对属地燃气企业经营许可、燃气设施保护、燃气工程建设、设备设施巡检、场站安全操作、安全生产责任等进行全面执法检查;各区住建局、市燃气管理中心、市市场监察支队、市质监站、市安监站按职责分工对城区燃气企业经营许可、燃气设施保护、燃气工程建设、设备设施巡检、场站安全操作、安全生产责任等进行全面执法检查;各燃气企业开展一次全覆盖的安全自查,对发现的各类隐患,建立隐患台账,闭环销号管理。

4.克服疫情因素影响,推进居民用户阀管灶改造,力争年底前改造完成。责任分工:各县(市)住建局督促属地管道燃气企业完成阀管灶改造工作任务;市燃气管理中心、局燃气管理处督促城区管道燃气企业完成阀管灶改造工作任务;城区管道燃气企业:根据应改尽改要求,港华公司年底前至少完成14万户改造任务;昆仑城燃、昆仑元通年底前至少完成10万户改造任务。

5.申报中央预算资金支持的管道设施改造项目9月底前全面开工。责任分工:各县(市)住建局督促属地中央预算资金支持的管道设施改造项目9月底前全面开工;局燃气管理处、市凇江燃气公司确保中央预算资金支持的管道设施改造项目9月底前全面开工。

6.2022年底前,各县(市)基本完成地下管网智能监测系统设计等前期工作。责任分工:各县(市)住建局督促属地管道燃气企业按要求建立地下管网智能监测系统。

三、工作安排

(一)部署动员阶段(即日起至725日)。各县(市)、区住建局、各燃气企业要结合实际制定城镇燃气安全百日攻坚专项整治行动具体实施方案,细化措施,压实责任,明确排查整治的主要任务、重点内容、责任部门、完成时限和工作要求。各燃气企业要按照市安委会《吉林市城镇燃气安全百日攻坚专项整治行动方案》的所有典型问题对号入座,逐条细化措施,同步推进、抓紧实施,广泛深入部署发动,努力营造燃气安全整治人人皆知、各部门参与、全社会齐抓共管的良好氛围。

(二)清查整改阶段(726日至930日)。各县(市)、区住建局、市燃气管理中心要采取四不两直明查暗访、突击检查、专项督查等方式,对燃气企业开展隐患排查、执法检查,建立隐患台账,督促立查立改。各燃气企业要对所有供气用户进行全面安检,签订供用气合同,按照整治内容和标准,全面自查自纠,督促用户整改问题隐患,并建立隐患台账,闭环管理。

(三)督导检查阶段(101日至1031日)。各县(市)、区住建局、市燃气管理中心、市质监站、市安监站、市市场监察支队等执法部门,在百日攻坚期间,重点围绕燃气场站安全、燃气企业入户安检、燃气工程质量安全管理、违法分包转包等方面,进行专门执法检查,对经督促仍未按期整改或存在其他问题的,要坚决进行立案查处,顶格进行行政处罚。

四、工作要求

(一)加强组织领导。各部门、各燃气企业要高度重视燃气安全百日攻坚专项整治行动,提高思想站位,周密部署,压紧压实整治工作责任,堵塞漏洞断点,全力开展隐患排查,确保抓实抓细,抓出成效。

(二)加强隐患排查。各部门要采取执法+专家方式进行督导检查,提高专业能力,破解安全检查查不出问题的难题。各燃气企业要组织力量对生产、经营、建设全过程及每个部位、每个环节、每个岗位全面排查安全风险点和隐患,做到整改责任、措施、资金、时限、预案五落实,彻底整改隐患。

(三)加强信息报送。各县(市)、区住建局、局各相关部门、各燃气企业,要明确1名联系人,每月5日、20日前报送百日攻坚整治进展情况表(详见附件),1020日前报送工作总结,由我局汇总后报市安委办。

(四)强化追责问责。在百日攻坚期间发生的燃气伤亡事故提级调查,落实把隐患当作事故来对待,对入户检查不认真、应予整改而未督促整改到位的,一律倒查相关责任人责任。对燃气企业不符合市场准入条件且整改后仍不符合法定条件的,一律依法清出燃气市场,对经整改仍达不到安全要求的场站一律关停。

(五)强化宣传发动。各部门、各燃气企业要畅通燃气安全投诉举报渠道,鼓励群众举报身边的燃气安全风险。各燃气企业要加强入户宣传和提醒,普及燃气安全使用和应急处置知识,让用户掌握安全用气常识,真正解决燃气用户不懂不会的问题。

 

 

吉林市城区燃气安全投诉举报电话:

6998505362037110

 

 

附件:百日攻坚整治进展情况

 

 

附件

百日攻坚整治进展情况

 

属地(或企业):          联系人:       联系电话:

企业

自查

情况

经营环节排查隐患数量(个)

 

经营环节隐息完成整改数量(个)

 

输送配送环节排查隐患数量(个)

 

输送配送环节隐患完成整改数量(个)

 

使用环节排查隐患数量(个)

 

使用环节隐患完成整改数量(个)

 

燃气企业的商业用户数量(户)

 

燃气企业已入户安检的商业用户数量(户)

 

执法

处罚

情况

燃气安全执法检查次数(次)

 

燃气安全执法检查处罚次数(次)

 

执法检查处罚金额

(万元)

 

吊销、取缔不符合市场准入条件燃气企业(家)

 

查处餐饮经营场所使用不合格或不符合气源要求的燃气具(家)

 

查处餐饮经营场所未安装燃气报警器(家)

 

查处不按规定加臭的燃气企业(家)

 

查处未制定燃气管道保护方案违规施工的施工企业(家)

 

打击违规供应非法气源的企业数量(家)

 

查处生产销售伪劣燃气具和燃气报警器的金额(万元)

 

查处燃气工程质量、安全方面问题(次)

 

查处燃气工程违法分包、转包、挂靠问题(次)

 

督促

指导

情况

督导次数(次)

 

通报次数(次)

 

约谈次数(次)

 

警示教育次数(次)

 

 

 

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